政策倡議內容

香港中小企業界別
《關於國家「十五五」規劃的專項建議》

立足香港所長，對接國家所需
深度融入國家發展大局，全力賦能國家企業出海

國家「十五五」規劃綱要明確提出支持香港鞏固提升競爭優勢、更好融入和服務國家發展大局，賦予香港「十大中心」、「兩大樞紐」的新定位，為香港中小企業發展指明了戰略方向。在「一國兩制」下，香港擁有獨立的關稅區、自由的資本流動、成熟的普通法體系以及與國際全面接軌的專業服務標準。這些獨一無二的制度優勢，使香港既能深度對接內地龐大市場，又能靈活融入全球經濟體系。

香港中小企業作為香港經濟活力的核心，以及連接內地與全球市場的關鍵紐帶，兼具國際化視野、專業服務能力與跨境資源優勢，是國家融入全球產業鏈、推動企業高品質出海的重要動能。在國家「十五五」規劃的宏大背景下，香港需要透過「固本培元」與「謀篇佈局」，實現「破・立・融」的系統性變革，從而鞏固金融中心地位、培育新質生產力，最終惠及中小微企業的發展和改善民生。所有宏觀戰略的落地、所有產業升級的實現，必須依靠政府的治理能力。因此，如何透過「政策開明」實現「善政促治」，真正做到「築巢引鳳」，為香港的未來譜寫新篇章，至關重要。

「十五五」時期，是香港由治及興的關鍵五年，也是全球經濟格局、科技範式與地緣政治深刻重塑的五年。在此歷史交匯點，香港面臨的已非單純的經濟周期波動，而是關乎長遠競爭力的結構性挑戰。過往賴以成功的要素，如金融體系、自由港地位、低稅制、法治傳統等，得到國家多方支持，成為香港的核心優勢，在國際間佔有重要地位。全球主要經濟體正以更積極、更具前瞻性的產業政策，爭奪未來發展的制高點。在此背景下，特區政府的角色必須從昔日著重市場主導的輔導員，蛻變為具備國際視野和戰略定力的領航員。

「政策開明」意味著政府的決策，須建立在對全球產業趨勢的深刻洞察、對自身比較優勢的清晰認知，以及對本地社會發展需求的精準把握之上。它要求政策的制定，採用跨領域、跨周期的頂層設計；政策的執行，轉向主動引導和制度建設。這種以「善政」促進「良治」的現代化治理模式，正是香港在「十五五」期間應對內外挑戰、實現可持續發展的必由之路，也是我們「築巢引鳳」的根本前提。「築巢引鳳」的理念已成為社會共識，為了吸引更多企業和人才進駐，香港須確立「先有產業規劃，後有市政規劃」的核心原則。

確立了「規劃先行」的原則，下一步便是將藍圖轉化為現實。值得肯定的是，本屆特區政府在完善頂層設計、強化制度供給方面，展現出巨大的魄力與決心。從成立引進重點企業辦公室（OASES）、人才服務辦公室，到設立特首政策組，再到由財政司司長領導的「引進重點企業諮詢委員會」，一系列舉措標誌著香港的治理架構已從過往相對分散的狀態，邁向更具系統性、協調性的新階段。這套「組合拳」的落地，清晰地勾勒出香港「制度築巢」的嶄新輪廓，為吸引全球頂尖企業與人才奠定了堅實的制度基礎。

「築巢」的功夫除了「建」，更在於「養」。制度框架的搭建是第一步，更重要是如何確保這套精密的治理機器能夠高效、暢順地運轉，將政策的「含金量」真正轉化為企業的「獲得感」。當前，我們應將重點從「建機構」轉向「提效能」，政府須以「流程再造」的思維，審視並優化各項政策的執行細節。例如，重點企業從接洽、評估、審批到落地的整個流程，能否做到無縫銜接？不同部門在提供土地、稅務、簽證等配套支持時，能否實現「單一窗口辦理」？這些看似微觀的執行問題，恰恰是決定營商環境優劣、影響投資者信心的關鍵所在。

與此同時，「制度築巢」的另一關鍵在於監管創新。新興產業的發展，往往伴隨著對現有監管框架的挑戰。監管思維需與時並進，以支持創新發展。香港作為國際金融中心，擁有成熟的監管體系，應好好把握這優勢。
本建議立足中小企業界別實際所需，圍繞「深度融入國家發展大局」與「精準服務國家出海戰略」兩大核心目標，就六大範疇提出重點落地方案，助力香港中小企業在服務國家的過程中，實現自身高品質發展，踐行「國家所需、香港所長、中小企業所能」。

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